厘清预算管理的基本功能及包括的具体功能，才能根据企业所处的经营环境，恰当地发挥预算管理的相应功能，使企业的业绩更好。

决策与控制，预算管理的基本功能

著名会计学家Zimmerman 认为，预算具有决策和控制两种基本功能。

预算是一项对公司各种活动进行协调的决策制定工具，也是对行为实施控制的工具。简单来讲，预算管理最基本的功能，即决策与控制。

决策，就是通过预算过程，将组织中某些专属知识和信息传递到组织中的另一部门，以便作出资源配置决策。

控制，就是以设定好的并层层分解的预算目标为标准，对组织内的活动进行监督和评价，并将绩效与报酬挂钩，起到控制组织行为的目的。

其中，决策功能包括沟通、协调、计划及资源配置等具体的功能; 控制功能包括业绩评价、经营控制和激励等具体功能( 见图1) 。

决策＝沟通＋协调＋计划＋资源配置

预算的决策功能包括沟通、协调、计划和资源配置。沟通与协调是预算管理中提出问题、分析问题的途径; 计划通常是企业为了实现战略而在某一年内要完成的目标;资源配置是计划的结果。

( 一) 沟通

预算编制的过程，就是一个信息交换过程。在很多企业，下级对影响业绩的因素拥有更精确的信息；同时，上下级之间对工作环境的不确定性所拥有的信息也很不相同。因此，参与制预算作为提供信息沟通的制度，对消除信息不对称性能发挥积极的作用。简单来讲，预算程序中的信息分享包括上级和下级的信息沟通。

( 二) 协调

协调是指将资源按照规则和配比安排的一种活动，也是专业化分工条件下各自的工作行为成果有序统一的活动。构成综合预算或总预算的各分项预算，必须相互配合协调，只有这样，才可能实现总预算目标。

预算编制过程，会促使企业各个部门及其人员配合协调起来，以求实现总预算的目标。

( 三) 计划

经营预算就是计划，预算提供了管理者实现目标的希望和途径，预算迫使管理者仔细研究宏观经济情况和该公司内部各种活动的经济关系来实现管理者的价值。企业预算所具有的计划功能，是指在企业战略目标的指引下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，而对企业的生产、销售和财务等各个环节所进行的统筹安排。

( 四) 资源配置

在诸多的企业管理和控制工具中，预算是用来配置企业资源的最佳手段和方法。通常认为，预算管理是一种日常动态管理的工具，即交互预算。这种交互作用不仅包括预算编制时上下级的参与，而且是组织成员之间持续的对话，讨论变化为什么发生、系统或行为如何适应，以及是否应该采取某种行动去应对这种变化等。在这种含义下，预算决策功能的内涵与交互预算的本质基本一致。

控制＝业绩评价＋经营控制＋激励

控制是保证各项活动达到预期效果的职能。控制程序的第一步，是制定工作的标准；第二步是对照这些标准衡量实际工作；第三步是根据标准鉴别偏差、采取行动纠正偏差。控制功能包括经营控制、业绩评价和激励功能。

( 一) 经营控制

管理层要确定预算系统的目标、预算能作什么、预算系统怎样使用等问题。首先，要解决的是为什么需要预算系统。预算系统的作用表现在：预算可作为一种成本控制的机制。此外，全员参与的预算，可激励员工实现预算目标，实现二级部门对基层的管理控制。

( 二) 业绩评价

公司内预算目标的向下沟通，让下级管理者知道上级管理者的期望; 反过来，上级管理者通过预算目标和实际业绩的比较，了解下级管理者取得的成绩和存在的问题。

预算信息有助于上级管理者评价下级管理者的业绩并进行奖惩。业绩评价有多种方式，至少包括预算、以前年度业绩、同行业比较等。通过收集的50 家上市公司披露的经理人激励契约方案研究发现，大部分企业选择了预算作为主要的业绩评价标准，这表明预算已经成为我国企业普遍认可的管理工具。

( 三) 激励

预算是公司激励制度的重要组成部分，该激励制度用来提高员工的工作积极性和业绩。编制完成的预算，以具体的数据提出了在某一预算期间对某一部门及经理业绩的期望，这种期望对相关的经理人员及其雇员而言，是一种挑战，因此会激励他们为完成预算的业绩而努力。预算的目的主要在于影响管理者的自由开支决策，以预算为基础的薪酬机制常常用于激励决策者在自由开支决策时充分考虑组织目标。